別爲臺美貿易協定塗脂抹粉了

（圖／本報系資料照）

美國最高法院裁定總統川普的全球性關稅措施違法，有輿論說《臺美對等貿易協定》全部無效，這說法罔顧了這協定規範的關稅事宜是雙邊協議，不是美國行政體系的單邊作爲，不會整個協定都因爲判決而作廢。但若說美國最高法院判決川普違法反而凸顯了臺灣政府是「超前部署」，也是誇大其詞，把賴政府的左支右絀講成了英明神武。

美國最高法院推翻川普的對等關稅後，全世界約略分爲兩羣，一羣是未與美國籤協議者，現在關稅都降了；另一羣是把資源、錢財送給美國、與美國簽了協議，結果發現東西白送了，籤不籤協議關稅都會降。

墨西哥、加拿大與中國等國是第一類，美國最高法院的判決讓其受益。川普拿《國際緊急經濟權力法》來對付他們，被判失效，這些國家當下關稅降幅最明顯。受益的還有東南亞諸國，以越南爲例，與美國邊打邊談，協議的簽署拖延近半年，現在不用籤協議，關稅也降了。臺灣則與日本、韓國一樣是第二類，在判決前與美方簽了協議，承諾要投資數千億美元，結果在關稅部分，現在是談了與不談結果都一樣。至於5個月後的形勢，在川普最新宣佈的臨時性關稅期滿後，到底臺灣處境如何，仍有變數。

若說賴政府搶在川普被法院打臉前簽署協議是英明作爲，那應該是早預料了川普會輸官司，把此變數當成談判籌碼，談判結果應會比現況強，低於川普最新宣佈的關稅15％纔對；但實情是送錢、送產業鏈後纔得到不用談判也能得到的成果。這是瞎忙，不是英明。

若說賴政府是超前部署，當《臺美貿易協定》宣佈時，說帖應對美國司法判決的可能結果有所着墨；當美國最高法院判決出爐時，行政院與經貿談判辦公室就有能力即刻說明協定哪些會受影響、哪些不會。現在行政院官網與談判辦公室皆無說法，只有不具名的官員對媒體說「影響不大」，語言含糊，無能具體說明，這不是超前部署，這是應變無方。協商時有無與美國官員確認判決會影響的清單？判決後有無即刻聯繫美方確認哪些項目受影響？說賴政府英明，好像風災前無準備，風災過後矯飾對災民說，政府早就預見颱風要來，知道民衆一定會有財產損失，現在民衆有損失，證明政府對了。

更糟的是，國際協議的本質是建構經貿秩序，打造可預測性的經濟環境；而「預先」簽署的《臺美對等貿易協定》沒有算入美國司法體系這個變數，自身成爲不確定性的因素之一。

美國最高法院的決定並非不可預見，應該是政府「未來事件簿」裡特別標記的節點。去年5月美國國際貿易法院裁定川普的對等關稅無效，針對加拿大、墨西哥和中國徵收的關稅都被認定違法，美國行政權遇上大挫折，各國政府早就針對川普政府上訴本案的結果做準備。

各國推遲對美談判，暫停對美做出讓步，各國政策重新盤整，如北京、歐盟與加拿大，多了好整以暇的緩衝。搶着排隊與美磋商的國家，例如日本，夾雜着內部政治的考量，首相高市早苗需要美國的支持，讓她如啦啦隊般在川普身旁跳躍。

臺灣明顯也是，內部政治的需求優先於臺灣經濟發展。面對川普高關稅政策，賴政府一開始的策略就先屈膝，以府方指示的「臺美合作」最高基調爲前提，加上賴總統喊出的「從零關稅開始談起」，擺明了完全配合美國的需求，而非以臺灣經濟需求爲主體考量，在這樣的戰略指導下，專業再高明的談判團隊在迴旋空間很小的情況下，要有亮眼成績本就辛苦。（作者爲淡江大學政經系全英文學程兼任助理教授）