川習峰會》川普對北京大讓步 風險可高了

美國總統川普和中國大陸國家主席習近平30日結束南韓釜山峰會後，互相握手致意。（美聯社）

美國總統川普週四在與中國大陸國家主席習近平達成的里程碑協議中，做出了一項非比尋常的讓步：美國爲了換取中國承諾嚴打芬太尼，將對中國商品徵收的關稅下調10％。

CNN新聞網30日分析指出，表面上，這是充滿希望的協議，可能恢復中美因關稅而受阻的部分貿易。而降低關稅將使進口中國商品的最低關稅降至20％，平均關稅率則降爲約47％。相較於美國其他許多貿易伙伴，這雖然還很高，但已較接近全球其他國家的標準。

這可能讓美國消費者喘口氣，也意味着中國商品得以擺脫在川普高關稅下的美國「棄子」地位。然而，對川普政府來說，降低對中關稅也是一場豪賭，因爲在與中國空前的貿易戰中，川普政府一直遭遇一個沒完沒了的問題，那就是川普在每回合都敗給習近平。甚至連雙方週四會面，這本身就意味着川普已向中國的要求妥協。

此外，猶如歷史在這些斷斷續續的協議中所證明的，目前還不清楚，美國在芬太尼關稅問題上讓步，是否能獲得任何實質回報。 另一方面，川普在與頭號經濟對手改善關係的同時，卻可能進一步冒着破壞美國與關鍵盟友關係的風險。川普賭這次會有所不同，但歷史卻顯示不然。

川普對中方關稅主要有4個目標：減少流入美國的芬太尼、製造業迴流美國、恢復貿易平衡，以及出售TikTok的美國資產。

而川普政府在這4方面都獲得實質進展：中國已指出，它在防止用以製造芬太尼的基礎化學品出口上，採取了強有力的行動。許多企業已承諾，要投資美國製造業數十億計美元。除了美中貿易逆差在8月創下21年來的新低點外。川普與習近平也同意了TikTok交易的框架。

儘管美中貿易談判代表進行了多輪會談，中方仍持續拖延對川普政府的承諾。稀土尤其是關鍵爭議點，先前關於稀土自由流動的保證從未實現。北京甚至在本月稍早收緊管控。而川普和習近平週四的協議顯示，中國同意暫緩實施這些新管控措施，儘管4月公佈的最初限制似乎仍維持不變。

川普可能同意，也可能不同意中國在管控芬太尼問題上獲得進展，但他本週在相關議題上的說法與以往大相逕庭。「我認爲，他們會在芬太尼問題上幫助我們，」川普說，「他們會竭盡所能。」

關稅讓川普在峰會中，就芬太尼問題上獲得進展，北京在週四的模糊聲明中說，在川普同意調降關稅後，中方將對與芬太尼相關的關稅反制措施做出「相應調整」。

美國所面臨的潛在問題在於：川普政府對墨西哥和加拿大徵收了芬太尼關稅，而它們週四在看到聲明時，可能訝異得血壓升高。這兩國也爲限制越界流入美國的芬太尼做出了實質努力。而從加拿大進入的芬太尼從未構成重大問題，僅佔進入美國總量芬太尼的不到1％。

儘管如此，川普威脅，要提高墨西哥和加拿大的關稅，但卻調降了對中國的關稅。美中協議可能改善雙方關係，但激怒關鍵盟友及兩個最大的貿易伙伴。