工商社論》兩岸人民關係條例 最該修的是課稅規定

兩岸人民關係條例在開年後成爲最熱門的法案之一。圖爲立法院。圖／本報資料照片

兩岸人民關係條例在開年後成爲最熱門的法案之一，然而如果真要彰顯臺灣的主權，並採取最低成本的方式，則兩岸人民關係條例（以下簡稱兩岸條例）最該修改的部分是課稅規定。

新年一開始，就傳出民進黨立委林宜瑾及多位立委，連署要修改兩岸條例，把條例名稱改爲「臺灣與中華人民共和國人民關係條例」，由於這項修改被外界批評爲在搞「法理臺獨」，引爆政壇論戰，部分在野黨立委更揚言此次不想再阻擋，要看民進黨是否推動到底，據瞭解，最後可能因政治敏感度太高及多種原因，這項修法連署並沒有成案。根據各方面的分析，部分民進黨立委想修改兩岸條例的用意，可能是想凸顯臺灣與中國互不隸屬的現實。

但是若想強調此項事實與臺灣的主權，其實不必如此大動干戈，只要修改兩岸條例的課稅規定，政治成本最低，且同樣有強調臺灣主權的作用。

從實際層面來看，課稅權是一個國家是否具有主權的重要象徵，而目前臺灣對兩岸四地（臺灣、大陸、香港、澳門）的稅制，可以說非常混亂且處於「一國兩制」的狀態。

首先，兩岸條例中明定，臺灣地區人民有大陸地區所得時，必須將大陸所得併入個人在臺灣的所得，以累進稅率（5％～40％）申報繳納個人綜合所得稅。兩岸條例這項規定，等於是把大陸視爲中華民國境內國土的一部分，個人在大陸地區的所得，在課稅上屬於「中華民國境內所得」，臺灣具有課稅權，所以個人大陸所得才須與個人在臺灣的所得，一起合併申報繳稅。

令人意外的是，同樣屬於中國領土的香港和澳門，卻採取不同的課稅方式，個人在香港、澳門地區的所得，並不屬於中華民國境內的所得，而是列爲境外的所得，真是非常奇怪。

在香港澳門關係條例中規定，臺灣地區人民有香港及澳門的所得，可以免稅。據瞭解，因港澳條例是立法院在1997年3月18日製訂的，當時臺灣對個人所得稅的課稅方式採屬地主義，僅對個人在中華民國境內的所得課稅，不對境外所得課稅。也就是說，港澳條例制訂時，在課稅上，是把香港及澳門地區視爲境外。

所以，在稅制上，臺灣是把同屬中國領土的大陸、香港、澳門等地，分爲兩種方式處理，個人在大陸的所得，須列爲個人境內所得，併入個人臺灣地區所得，再申報以累進稅率繳稅，而個人在港澳地區的所得，原本免稅，但從2010年起，臺灣實施最低稅負後，個人在港澳地區的境外所得，才須課徵最低稅負，稅率爲20％。

實際上，臺灣並沒有辦法治理大陸與香港及澳門地區，但在課稅上卻做了完全不同的處理，形同「一國兩制」。

爲符合實際的情形，其實只要將兩岸條例中，臺灣地區個人的大陸所得須併入臺灣所得的規定取消掉，把個人大陸所得比照個人在香港及澳門所得，轉列爲個人境外所得就可以。

這樣既符合現實，成本也相當低，目前兩岸關係並不合睦，兩岸交流也幾乎中止，兩岸之間也未簽訂租稅協議，財政部要查覈個人的大陸所得資料，相當困難，在此背景下，即使把大陸所得視爲境內所得，能課到的稅款也不多。據財政部統計資料顯示，2023年向財政部申報大陸所得者，共有1.3萬戶，佔當年綜所稅全部申報戶688.3萬戶的千分之一點八，而繳納的綜所稅款則有141.4億元，佔同年全部綜所稅款3,780.4億元的百分之三點七。

前述統計資料透露出，修改兩岸條例把大陸所得改爲境外所得，所損失的稅收並不多，而且往後還是可以對屬於境外的大陸所得課徵最低稅負，此項修改的成本並不高，但政治意義可就不同了。

當臺灣在課稅上將大陸視爲境外，則個人在大陸、香港及澳門等中國領土的所得，均爲境外所得，這除使臺灣對個人在中國所有領土所得的課稅方式趨於一致，也強化臺灣和中國互不隸屬的現狀。