工商社論》總預算付委 朝野和解的第一步

在立法院長韓國瑜協商下，朝野出現和解曙光，「115年度中央政府總預算」將於4月21日付委。圖／本報資料照片

原本該在去年底三讀的「115年度中央政府總預算」，由於朝野對抗，遲未付委審查，日前在立法院長韓國瑜協商後，朝野達成共識，將於週二（21日）付委，在朝野對抗已成日常的今天，總預算付委可謂和解的第一步，至盼在這個和解基礎上，能讓政府施政漸上軌道。

歷來總預算的爭議並非沒有，但最後總能在雙方各退一步，讓預算案過關，像這次這麼激烈，歷來罕見，過去爭吵都是爲着教科文預算該編多少、社福支出該給多少、債務上限該不該逐年提高、軍教是否恢復課稅、特別預算是否違法等總體財政問題，雖然爭吵，但至終執政黨仍會從善如流，在野黨也會退讓一步，例如民國81年鑑於政府六年國建擴張性財政政策，使得債務急劇升高，由於在野黨示警，行政院於82～88年度編列預算時，力行「減肥計劃」，凍結經常門未支用的餘額，並縮減六年國建規模。

民國80年代朝野審查預算，爭吵是有的，然而最後總能平和落幕，像六年國建這個執政黨宣示的大型經建計劃，如果爲了顧面子，硬是要執行到底，也可能與在野黨起衝突，但在顧全大局下，執政的國民黨貫徹「減肥計劃」，由於朝野理性對話，這個對話於後來各年的財政穩健，起了正面的作用。

回顧當年的情況，民國81年合計中央政府歲出加上特別預算逾1兆元，佔當年GNP達20.4％，隨着減肥計劃的執行，至88年這個比率已降至14.2％，這是朝野理性對話的成果。近年朝野捨棄對話，升高對抗，去年綠營對藍營立委發動大罷免，社會擾攘不安，罷免失敗後，朝野關係更加劍拔弩張。隨後立法院三讀通過在野版本的財劃法修正案，擱置行政院版，正當在野人士以爲贏得勝利時，閣揆以不副署方式不予執行。半年來你來我往，芥蒂日深，對話終於變成對抗，其間幾次似有轉機，仍以功敗垂成收場，是以115年中央政府總預算迄今仍未付委，遑論三讀了。

對比80年代的預算審查與今日的預算審查，當年就事論事，爭的是道理，爲的是讓政府的財政行穩致遠，因此儘管有火爆場面，最後總能各退一步，追求國家的最大利益。而此次預算的紛擾，源於雙方敵意太深，自大罷免以來，兩造形同水火，朝野難以理性對話，多流於意氣之爭。老實講，80年代是在預算體制上衝突，如今衝突的原因根本是政治問題，而非預算問題。

所幸，如今在韓國瑜院長的協商下，出現和解的曙光，至盼付委之後，在各委員會審查，朝野仍能秉持理性、專業，讓115年度中央政府預算能儘快完成三讀。對執政黨也好，對在野黨也罷，理性不但於政黨有利，也於國家有利，如果能順利完成審查，這也可以修補流失已久的朝野互信，接下來立法院才能通過更多福國利民的法案。

20世紀的知名經濟學家熊彼得（Joseph A. Schumpeter）在所着的《資本主義、社會主義與民主》一書裡，強調民主政治成功的重要前提是「民主自制」，他說：「特別是在國會裡的政治家，一定要自制，剋制自己，要是他們反其道而行，那麼，這個國家就無法通過行之有效的政策。」大哉斯言！這一席話宛若暮鼓晨鐘，看看國際局勢如此之亂，停滯性通膨風險如此之高，兩岸關係依舊緊張，在這個局面下，朝野豈能再無止境的對抗下去？惟有深思熊彼得此言，培養民主自制，停止對抗，理性對話，臺灣經濟才能擺脫烏雲，更上層樓。