國安法修正 學者示警釀寒蟬效應

立法院內政委員會19日舉行《國家安全法》修法公聽會，並邀請各方專家學者發表看法。（姚志平攝）

行政院會去年底通過《國家安全法》修正草案，立院內政委員會19日舉行公聽會。高雄大學政治法律系教授廖義銘表示，好的《國安法》應是一把柳葉刀，切除真正危害國家的毒瘤，而非粗糙大掃帚，將公民的自由與權利一併掃除；針對政院版修法增訂鼓吹戰爭言論的行政裁罰，他提醒，過於模糊的構成要件，可能對民主社會造成「寒蟬效應」。

內委會上會期審查《國安法》修正草案時，在野要求先舉行公聽會纔可實質審查，協商後於3月底由藍綠各辦1場，民進黨內委會召委李柏毅於昨開首場公聽會，國民黨內委會召委廖先翔也排定下週四召開第2場公聽會。

陸委會昨報告時引述國安局統計資料指出，民國113年因共諜案起訴人數計64人，是110年的3倍之多，滲透管道包含黑道幫派、地下錢莊、掩護公司、宮廟團體、民間社團等5大管道，透由拉攏、網路勾聯、金錢利誘、債務脅迫等4大手法，對我國人進行吸納，顯示中共積極在臺灣內部「有計劃地培植力量」。

對政院版《國安法》草案將「意圖危害國家安全或社會安定」的構成要件，修正爲「足以生危害於國家安全或社會安定」的形式適性犯要件，廖義銘指，採「足以生」作爲客觀構成要件，若缺乏嚴格主觀要件加以平衡，將導致國家刑罰權過度擴張，實務操作上將面臨嚴重的憲法疑慮。

他強調，在涉及限制言論、表意或政治活動的《國安法》條文中，必須堅持「主觀特定意圖」與「客觀具體危險」並重的雙重構成要件，絕不能僅憑抽象的危險推論來替代客觀證據，否則將極易導致選擇性執法，使法律淪爲政治鬥爭工具。

警察大學助理教授王智盛也建議採「窄化條文、明確定義」，限於「直接鼓吹敵對勢力以武力侵犯」的動員性宣傳，並明文排除一般政策、統獨辯論與學術分析，避免以模糊概念處罰抽象政治立場。

北市議員柳採葳質疑「鼓吹戰爭」的界線，民進黨長期高喊「抗中保臺」，不斷強調戰爭風險、甚至動員社會備戰，這算不算也是鼓吹戰爭；她痛批，當標準掌握在民進黨手中，法律就可能變成工具。