海納百川》一杯「化」解茶 別喝成政治秀（陳清雲）

總統府證實，賴清德總統將在農曆年後邀五院院長茶敘；立法院長韓國瑜拋出一個「化」字：大事化小、小事化無、逢凶化吉。（圖／本報資料照）

總預算卡關、國防特別條例陷入僵局，朝野互不相讓，人民只看到一件事：該做的事做不了，該解的問題解不開。總統府證實，賴清德總統將在農曆年後邀五院院長茶敘；立法院長韓國瑜拋出一個「化」字：大事化小、小事化無、逢凶化吉。這三句話乍聽像吉祥話，卻點出當下治理最關鍵的一件事：先降溫，事情纔有解。

但人民也會擔心，這場茶敘會不會又變成「握手照相、各說各話」？去年府方曾以院際互動、國政茶會試圖開門，卻因議題設定與角色定位不清，最後不是破局，就是效果有限。若這次仍是情緒先行、責任後襬，那杯「化解茶」恐怕很快就會涼掉。

僵局怎麼來？說穿了，不外乎三個結。第一，預算與法案被高度政治化。行政部門認爲部分修法有違憲疑慮或財政風險，在野則質疑政府不願照三讀編列，甚至動用程序硬撐。卓院長上任後，已提出八次覆議，卻全數未過，創下紀錄；近期更在《財劃法》與《眷村改建條例》上，未循「窒礙難行」提出覆議，而是改以不副署的方式，讓已三讀的法律卡在公佈之前，爭議自然升高。

第二，國防議題被貼上標籤。在野要求軍購內容、期程與效益講清楚，卻動輒被說成「杯葛國防」；同時也質疑執政黨對外放話，把國內爭議外溢成國際輿論戰，讓對立不斷加溫。與其互相放話，不如由行政、立法共同做一次對外說明—臺灣支持必要軍購，也支持嚴審把關，這纔是成熟民主的樣子。

第三，互信幾近破產。你說要溝通，我覺得你是在施壓；你說要監督，我覺得你是在拖延。結果每一步都像在角力，而不是一起解題。

既然要「化」，就不能只有態度，還要有方法。這場茶敘至少該做到三件「可交代、可驗收」的事。

第一，先立規矩，不談口號，談流程。立法院是合議制，院長難以代表全院對單一議題拍板，這是事實。那就把「院際茶敘」定位爲建立溝通管道、確認時程、指定窗口，而不是要求誰當場表態。

第二，把帳攤開，國防案用專業說服，不用政治壓人。特別條例金額龐大，就該把清單、交付期程、後勤維保與產業配套說清楚，讓國會能審、社會能懂，也避免被「愛臺、不愛臺」的二分法綁架。

第三，把民生放回中心。預算爭議要靠制度化解，不靠意氣用事。行政部門若有憲法疑義，就走制度、提出替代方案；國會依法行使監督，若涉及凍結或補正，也應讓條件與時程清楚可見。

總預算與相關法案爭點再大，最後都要回到一個問題：怎麼讓政策動起來。該追加減就追加減，該補正就補正；行政部門應清楚說明政策理由、財務影響與替代作法，國會監督的標準與進度也能讓社會清楚理解，人民才能看到進度，而不只是卡關。

「化」的真正意思，不是誰向誰低頭，而是願意把對方當成解題夥伴。朝小野大是現實，對話不是施捨，妥協也不是投降。能讓國家運作順、民怨下降、民生回溫，纔是治理的目的。這杯茶，該喝出方法、喝出結果，別再喝成一場政治大戲。

（作者爲立法院法制局前局長）

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