核二核三能否快速重啓　在技術時間表外「更需要制度面事實釐清」

▲核三廠。（圖／臺電提供）

●林仁斌 ／臺灣環境保護聯盟學術委員

近來核能議題再度升溫，社會上出現「核二、核三隻要十八個月就能快速重啓」的聲音，彷彿重啓核電已可成爲能源轉型的立即解方?但公共政策不能建立在片面的敘事，更不能忽視制度、程序與現實約束。若不把關鍵問題說清楚，十八個月的想像只會成爲另一種誤導社會的政治口號。

健全的能源政策需要科學事實、透明公開　不是以片面簡化敘事來左右民意

第一，十八個月快速重啓是「神話」，而非專業判斷。核二與核三皆已依法進入除役程序，法規上已不再是「運轉中的電廠」。

重啓並非按下開機鍵，而是必須重新走完再運轉申請許可程序，包括整體老化評估與管理、時限老化分析、終期安全分析等報告審查、輻射查覈評估、耐震安全評估、設備整建與系統測試，以及最終取得核安會核發再運轉執照。

這些過程不只需要費時的專業審查，更牽涉相關環保法規與制度的補正。臺灣目前甚至沒有「除役後重啓」的完整制度架構。國際上所有類似案例也無法在一年半之內完成。若在法規與審查皆未完備的情況下，貿然宣稱十八個月即可重啓，不但有失專業，更有誤導民衆認知之虞。

換言之，在制度空白尚未填滿前，討論十八個月時程根本沒有基礎。與其強調「技術沒問題」，更該誠實面對：程序纔是安全的底線，而不是可以打折的變數。

第二，燃料缺口是真問題，不是喊口號就能補上。核二、核三皆已無可用燃料棒，而核燃料的採購與製造週期至少需要24至36個月，且必須事前簽訂長期供應合約。

全球可製造核燃料棒的廠商有限，加上俄烏戰爭後供應鏈重新洗牌，各國競相排隊。臺灣近年政策搖擺，更不可能讓國際供應商冒着政治風險替臺灣「插隊」。若沒有核燃料，即使所有程序都順利，也仍舊無法發電。

忽略這一點而談核二核三重啓，只會讓社會對核電重啓的時間表產生錯誤期待。沒有燃料，再多設備也只是空殼。若忽略核燃料採購的現實，就等於跳過核電能否再運轉的最根本前提。

第三，核廢料處置不是「幻覺」，而是長期被閃避的真問題。若核二、核三重新啓動，將增加低階、高階核廢料的最終處置量。然而臺灣至今仍沒有任何正式覈定的最終處置設施，也沒有跨世代的社會共識。

無論是高階核廢料的地質處置，或低階核廢料的永久場址，政府多年來皆未取得具體進展。若在缺乏完整處置規劃下再次擴大核廢料的累積量，最後承擔風險的將不是主張核電重啓者，而是地方社區及下一代。把核廢料繼續堆在廠區不是解決，而是把跨世代風險往後推。若只談發電，不談核廢，核電討論永遠不會有誠實的起點。

誠然，核能可以討論，但前提是必須把制度、程序、成本以及跨世代責任講明白，而不是以十八個月的神話、燃料缺口的忽略，或核廢的幻覺來推動政策。若不從制度面補強，再多口號都只是政治上的短期操作。

因此，健全的能源政策，需要科學事實、透明公開與誠實信任，而不是以片面的簡化敘事來左右民意。

唯有在完整資訊與可驗證程序下，社會才能形成基於事實的共識，而非在技術樂觀或行政時間目標的前提下進行討論。也唯有如此，社會纔不會在錯誤期待中反覆撕裂。

▼若核二、核三重新啓動，將增加低階、高階核廢料的最終處置量。然而臺灣至今仍沒有任何正式覈定的最終處置設施，也沒有跨世代的社會共識。（圖／視覺中國CFP）

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