看懂「十五五規劃」1／川普高壓進逼 中國十五五規劃將誕生 3大觀察一次看

四中全會向來是中國製度性信號來源，今年大陸外有川普施壓，內有通縮壓境，外界預測，扶持內需將是今年的經濟關鍵詞。 路透

中共第20屆四中全會本月20日登場，在四天會議中，將提出第十五個五年計劃（「十五五」規劃）。由於中國此刻正面臨美國總統川普強勢挑戰，關稅戰疊加科技封鎖，對內經濟則深陷「通貨緊縮」陰霾，年輕人失業高等困境。在內憂外患下，從2026年開始到2030年的「十五五」規劃，習近平將提出哪些大戰略應戰？

觀察1、對抗美國 必須持續擴大內需

事實上，大陸從去年3月就開始準備「十五五」規劃，但外界能掌握的資訊並不多，不過，上週二（14日），中國國務院總理李強主持經濟形勢專家和企業家座談會時，強調「要持續用力擴大內需，做強國內大循環，不斷形成擴內需的新增長點。」會中釋放提振內需的強烈訊息，預料將是「十五五」的亮點。

中華經濟研究院大陸所副所長吳佳勳觀察，「十五五」規劃是在外部不確定性增加的背景下，中國希望建立自主可控、安全高效的國家發展路徑。對於目前中國企業過度競爭，造成生產過剩，預期「十五五」會提出改革，要求地方不能無止盡地招商，必須做制度性的規範，「先穩定內部問題，再視外部變化如何調整。」

回顧2021年到2025年的「十四五」規劃，吳佳勳分析，「十四五」期間，中國已面臨美中貿易戰洗禮，而在美國前總統拜登主導的科技封鎖下，盟友共同圍堵中國，全球開始因地緣政治風險，帶動全球供應鏈解構和再重組，這對中國的出口帶來很大的壓力。

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觀察2、美國裂解全球供應鏈 中國元氣大傷

再加上疫情後美國快速升息抑制通膨，壓制了全球有效需求，全球貿易環境不確定性顯著上升，中國企業在海外經營風險同步加劇。

此外，中國內部因2021年到2022年，實施嚴格的疫情封控管制，經濟表現備受打擊，即便是2023年解封后，到現在還沒有恢復，「『疤痕效應』仍留下長期的影響。」吳佳勳觀察。

觀察3、疫後疤痕效應仍在 經濟翻身不易

她提到，疫情後，中國內需疲弱，始終成爲經濟復甦的一大掣肘，房地產市場持續低迷，不僅拖累經濟相關產業，也讓民衆消費意願難以提升，導致通縮陰影揮之不去。而景氣下滑，青年失業率居高不下，貧富差距擴大，對社會穩定和長期發展都是負面因素。

不過，吳佳勳也觀察到，在美國強勢挑戰下，即便大陸內需遭遇極大困難，中國政府推出的各項政策重點，卻也有順序上的調整，也就是把科技產業政策大幅提前，原因就是因應美國的科技封鎖，必須把「新質生產力」放到優先的位置上，「在經濟不好的情況下，重視科技發展，而不是改善民生，有重科技、輕民生的趨勢。」

習近平在2023年首度提到「新質生產力」，被視爲是習近平的「中國式現代化之路」，經過多年的實踐，外界觀察新質生產力主要表現在三方面：一、科技自主，尤其是AI、高端製造、新能源；二、推動產業升級與綠色轉型；三擺脫「舊動能」如對房地產、低端製造的依賴。

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