時論廣場》美鉅額軍售 北京有底（蘇泳霖）

川普政府罕見提前宣佈對臺軍購，諸多項目與1.25兆的軍購特別預算有關。（美聯社）

美國政府17日宣佈批准總額111.5億美元對臺軍售案，創下華府歷來對臺軍售最高紀錄。外界解讀此案諸多項目與賴政府1.25兆特別預算有關，且美方一反慣例提前釋出，試圖希望獲得朝野支持。北京外交、國防、臺辦等部門反應激烈，是否令美中關係急轉直下？基本可以研判：北京的手擡起來了，但還沒拍下去。

有解讀認爲，這筆111.5億美元對臺軍售案涵蓋8項裝備，包括戰術任務網路、AH-1W型直升機零附件、M109A7自走砲、海馬士遠程精準打擊系統、拖式反戰車飛彈、標槍反戰車飛彈、魚叉飛彈可修件檢修，以及Altius-600M與Altius-700M巡飛彈藥無人機系統，這些裝備是美方「超前部署」向臺灣朝野立委發出明確訊號：只有通過1.25兆特別預算，臺灣才能獲得這些武器。

換言之，美國這筆軍售「強買強賣」成分不小，此舉意在考驗賴政府，向美方究竟是開出空頭支票，還是能拿出真金白銀。尤其在目前立法院朝野鬥爭激烈，行政和立法部門運轉瀕臨癱瘓的狀況下，賴總統大可以把1.25兆特別預算的延宕推到在野黨身上，但川普政府用這種方式形同「反將一軍」，既有施壓藍白的意味，也有敲打民進黨的動機。

另一方面，也有人注意到，這次軍售案總額之所以高，是「一拖再拖」多次累積的結果，其中一些軍售程序早已在今年10月中下旬完成，只是拖到現在才通知國會、對外宣佈。這說明，美方爲了給10月底的釜山「川習會」醞釀正面氣氛，悄悄把板上釘釘的對臺軍售案放在桌面下，避免刺激北京、令川習會破局。事實上，這只是川普政府當時在臺灣議題上「降溫」的一環，其他舉動還包括暫緩賴清德過境美國、婉拒顧立雄訪美等。

整體而言，釜山川習會後，美中關係氣氛不錯，除了川習再次通電話外，兩軍層面多次舉行會談、經貿高層視訊通話、雙方禁毒合作也頗有成果，加上美國新版《國家安全戰略報告》幾乎難覓針對中國大陸的刺激性論述，外界多預判至少到明年4月川普訪中前，美中會延續穩定向好的趨勢。因此，此次對臺軍售案的時間點放在12月、西方耶誕假期之前，似乎也有避開敏感期的考量。

相信北京看得很清楚，這筆大額對臺軍售案仍處於「懸而未決」的狀態：臺灣還沒付錢，武器更不會立馬交付，因而可以預計，近期官方高分貝的抗議、交涉應該屬於表態層面，當然有警告意味，但應該能拿捏住尺度。特別是當賴政府決定不副署法令、藍白開闢「彈劾賴清德」戰場後，軍售議題焦點反而變得模糊，只要1.25兆特別預算繼續被國防委員會封殺，軍售案就沒辦法推進下去。

當然還有一種可能，那就是賴清德故意用「不副署」拉高姿態，然後拿1.25兆特別預算與藍白立委做交易，最終達成內閣改組、各取所需的結果，或許這正是閣揆卓榮泰PO出黑白照片的原因了。

（作者爲智庫研究員）