提高罷免門檻 正反兩派學者立法院激辯

立法院內政委員會今舉行修改選罷法公聽會，與會學者正反意見皆有。記者張睿廷／攝影

立法院內政委員會今舉行修改選罷法公聽會，與會學者正反意見皆有。支持提高罷免門檻學者認爲，罷免門檻過低，會成爲少數挾持多數，使之成爲報復工具。反對修法者認爲，我國懲戒公職人員法律過輕，須有制衡方案，且現任立委如果提高罷免門檻，等於是種「自肥連任」。

律師葉慶元指出，罷免有其必要性的，但罷免門檻過低，會造成少數挾持多數。選罷法門檻降爲25%後，已淪爲落選者報復工具，造成政黨惡鬥，欠缺正當性。罷免案是負面動員，只要仇恨值夠高，就會達到25%門檻，與一般選舉截然不同。

中興大學國家政策與公共事務研究所助教紀和均指出，法國並沒有罷免制度，曾有極左派政黨提出增加罷免法條，不過當時並無討論門檻。國會報告提出多項疑問，「我們爲何要行使罷免制度？」、「我們要如何設定門檻？」最後一點更提到，設定罷免制度能夠穩定民主運作嗎？法國政壇提出這些疑問的理由是，每次選舉就是定期考覈，應該讓公職人員有時程去完成自己的工作，推行理念、政策，而非讓公職人員當選後，馬上就開始思考自己該如何面對罷免。

臺北大學公共行政暨政策學系教授劉嘉薇表示，現在舉行公聽會應與基隆市長謝國樑罷免案有關，修法不能因人設事，罷免制度也應該要有日出條款，也就是先說好，如果立法通過，要從何時開始執行。

劉嘉薇說，法律規定就職一年不得罷免，就是一年內不可啓動罷免程序，包括連署。如果纔剛當選，民衆就可以提起罷免程序，對當選的的公職人員相當不公平。最後，目前的連署行政程序也大有問題，不用附身分證，會有抄寫問題，使連署更爲簡單，盼立法院可以好好思考。

國民黨立委許宇甄指出，大家不應讓罷免淪爲政治報復工具，民主制度不可任意濫用。罷免門檻太低，容易讓敗選一方發動罷免，出現高票當選、低票罷免的情況，浪費國家資源，罷免比當選容易是種畸形制度。

陽明交通大學科技法律學院特聘教授林志潔指出，提高罷免門檻與如何監督公職人員有關，如果一個國家針對公職人員懲戒偏高，罷免門檻也可以提高，不過如果懲戒較低，罷免門檻便不用設定太高，以我國狀況來看，自己支持罷免門檻不要設得過高。

林志潔指出，現在國會擴權，已經在釋憲中，對比美國有嚴格的自律規範，臺灣沒有制度制止，卻要提高人民實施民主的門檻，實在是讓民主蒙羞。

東吳大學法律系特聘教授張嘉尹提及，如規定就職未滿一年內，不得提議及連署罷免，對基本權益已構成嚴重限制。無論是要擴張解釋，還是立法禁止，皆有高機率違憲。如果本屆立委修訂提高罷免門檻，就是所謂的自肥連任。就像是當年國大要延期當屆國大任期一樣，有所牴觸。提高門檻雖沒有增加任期，但其實意義相差不多。