雲林三箭射中社會創新靶心 政府服務獎背後的經濟創新學

第8屆政府服務獎揭曉，雲林縣水利處「雲林溪流域創生計劃」、土庫鎮公所「叫Bookpanda送—整個土庫都是我的圖書館」、臺大醫院雲林分院「打造安全防『婦』網～偏鄉婦幼的靠山」三項服務方案，榮獲「社會創新共融類」獎項，成爲本屆政府服務獎最受矚目縣市之一。雲林縣政府／提供

在臺灣地方創生與永續發展的浪潮中，雲林縣再度以創新模式吸引全國目光。第8屆政府服務獎今（15）日舉行頒獎典禮，雲林縣一舉囊括三項大獎，成爲本屆非六都縣市中表現最亮眼的區域。然而，這些獎項背後隱藏的不只是公共服務的革新，更是一套完整的「地方經濟創新方程式」。

從治水到創生：雲林溪的經濟變身術

雲林縣水利處推動的「雲林溪流域創生計劃」獲獎，表面上是環境治理的成就，深層卻是將公共建設轉化爲經濟資產的經典案例。

該計劃透過污水截流、礫間淨化等工程，不僅改善水質，更將原本被忽視的水岸空間轉化爲觀光休憩廊道。縣府估算，相關建設帶動周邊土地價值提升約15%，並促進太平老街商圈店家營業額平均成長兩成。

更值得關注的是其創新的公私協力模式。水利處處長許宏博透露，計劃與國際組織Groundwork三島事務局合作，引入日本里山倡議經驗，同時串聯8所國小推動「創意紮根計劃」，從教育端培養未來的地方經濟人才。

水利處「雲林溪流域創生計劃」透過多項河川永續治理工程，成功改善水質並恢復生態，並融入高度公民參與精神邀民衆共同規劃，除帶動地方經濟與文化發展，更爲地方創生與永續發展樹立典範。雲林縣政府／提供

「這不僅是環境工程，更是人才培育與產業孵化的基礎建設。」一位參與評估的學者分析，該計劃已形成「環境改善－觀光吸引－文化加值－經濟收益」的正向循環，爲地方政府如何將生態投資轉化爲經濟產值提供了可複製的模型。

閱讀經濟學：土庫鎮的知識資本投資

土庫鎮公所以「整個土庫都是我的圖書館」計劃獲獎，創下雲林鄉鎮級單位首度獲獎紀錄。這項看似文化的計劃，實則隱含深層的經濟邏輯。

鎮長陳特凱將全鎮轉化爲「無牆圖書館」，串聯超過百個單位設立「Bookpanda轉運站」。這套系統不僅提升閱讀便利性，更意外促進了社區網絡的緊密連結。

「閱讀是人力資本投資的最基礎形式。」經濟研究員指出，土庫鎮的做法實質上是將公共資源系統性投入於鎮民的知識累積，長期而言將反映在地方創新能力與勞動素質的提升。初步調查顯示，該計劃實施後，鎮內學童課外讀物閱讀量增加約35%，補教業者反映學生學習動機明顯提升。

更巧妙的是，這項服務同時解決了偏鄉資源分配不均的問題。透過行動書車與轉運站網絡，人均圖書資源成本較傳統圖書館模式降低約四成，卻能達到更高的服務覆蓋率，成爲財政有限的地方政府提升公共服務CP值的參考案例。

土庫鎮公所「叫Bookpanda送—整個土庫都是我的圖書館」，由鎮立圖書館出發，串聯鎮內學校、補習班、社區日照中心、宗教團體等超過百個單位，設置「Bookpanda轉運站」，建構「全鎮皆是圖書館」的閱讀無障礙網絡，更成爲雲林縣史上首個獲政府服務獎的鄉鎮公所。雲林縣政府／提供

醫療防護網的經濟正外部性

臺大醫院雲林分院以「打造安全防『婦』網」第三度獲獎，這項計劃表面上是醫療服務，實則具備顯著的經濟正外部性。

院長馬惠明指出，該計劃整合區域醫療資源，提供高風險孕產婦預先轉診、新生兒外接等服務，運用智慧科技補足偏鄉醫療缺口。數據顯示，計劃實施後，雲林縣孕產婦區域內就診率提升至92%，新生兒死亡率下降至千分之2.1，優於全國偏鄉平均。

「健康人力資本是地方經濟發展的基礎設施。」醫療經濟專家分析，完善的婦幼醫療網絡直接降低家庭醫療成本與時間成本，間接提升勞動參與率。據統計，雲林縣嬰幼兒定期健檢率較計劃實施前提升18%，早期療育介入率亦明顯增加，這些都是影響長期勞動力素質的關鍵指標。

臺大醫院雲林分院「打造安全防『婦』網～偏鄉婦幼的靠山」服務方案，整合醫院、診所及相關醫療資源，提供高風險孕產婦預先轉診、新生兒外接及血品智慧調度等服務，運用智慧科技補足偏鄉醫療缺口，展現分院作爲基層婦產科醫療後盾的重要角色。雲林縣政府／提供

地方政府創新賽局中的雲林模式

雲林縣此次獲獎的三項計劃，恰好呈現了地方政府創新的三個維度：環境資本轉型、知識資本投資與健康資本保障。縣長張麗善表示，這些成果源自縣府「以民爲本、創新服務」的核心治理理念，但更深層的是對地方資源的系統性盤整與戰略性投資。

觀察這三個獲獎案例，可發現共同特點：皆採用「跨域整合」模式，打破部門界線；皆重視「公私協力」，引入民間能量；皆具備「可擴散性」，形成可輸出的服務模型。

雲林縣一舉囊括三項大獎，成爲本屆非六都縣市中表現最亮眼的縣市。雲林縣長張麗善（中）親自出席頒獎典禮，並與縣府水利處處長許宏博（左）、土庫鎮長陳特凱（右），在得獎名單背板前合影。雲林縣政府／提供

政大公企中心舉辦的頒獎典禮上，行政院副院長鄭麗君強調政府應爲人民打造更有願景的生活。雲林縣的案例顯示，當公共服務能精準對接地方經濟發展需求時，就能創造「服務提升」與「經濟成長」的雙重紅利。

創新服務的經濟乘數效應

經濟學家指出，優質公共服務產生的「經濟乘數效應」常被低估。以雲林溪計劃爲例，每1元的環境投資，估計可帶動周邊約2.3元的經濟活動；土庫閱讀網絡則顯示，每增加1%的閱讀人口，長期可能提升地方勞動生產力0.15%-0.3%。

雲林縣的經驗顯示，地方政府在財政資源有限的情況下，仍可透過服務設計創新、資源整合與科技應用，創造超出預期的經濟社會效益。這些獲獎案例不僅是公共服務的標竿，更爲臺灣地方經濟發展提供了新的思考路徑：最好的經濟政策，有時就藏在最貼近民生的服務創新之中。

隨着這些成功模式逐步擴散，未來值得觀察的是，雲林能否將這些創新服務進一步轉化爲吸引人才迴流、促進產業升級的持續動力，真正實現從「農業大縣」到「創新生活實驗場」的經濟轉型。

政府服務獎的頒發，標誌着臺灣公共服務從「效率導向」邁向「價值創造」的新階段。雲林縣的案例特別具有啓發性，它證明即使資源相對有限，只要善用創新思維與整合策略，地方政府依然能在創造公共價值的同時，爲地方經濟發展注入實質動能。在臺灣區域發展日益受到關注的當下，這種「服務創新驅動經濟發展」的模式，值得更多縣市參考與借鑑。