時論廣場》調整隊形缺一角 人事權鬥未完（張元祥）

總統賴清德（左）、民進黨立院黨團總召柯建銘（右）。（資料照／鄧博仁攝）

清理舊戰場、佈局新人事、設定新議題，是執政者面對政治危機必須明快處理的「三步驟」。在823大罷免大失敗後，賴清德啓動府院黨及黨團的改組，民進黨先調整人事，府院新人事9月1日上任，但和黨團總召柯建銘的鬥法卻踢到鐵板，隊形調整不只缺一角，用人也仍是「信賴至上」，未來賴清德恐仍難掙脫政治泥淖。

美麗島電子報民調顯示，去年5月賴清德就任時的滿意度爲45.2％，而8月最新民調已跌落至31％，短短1年3個月就流失277萬的支持者；更糟糕的是，49.3％民衆認爲「大罷免大失敗」是在教訓賴清德與民進黨政府，更有45.8％民衆認爲賴清德最應該爲大罷免負責，僅次於民進黨團總召柯建銘。

「抓戰犯、清戰場」賴清德恐怕自己就在風暴的颱風眼；僅剩36％的政治信任度，更讓賴清德在設定新政治議題都會受到民衆質疑動機，而陷入「塔西陀陷阱」的困境；原本期待「新人事、 新佈局、新氣象」，也因爲用人唯親，「信賴圈」越來越小而缺乏亮點。三重困境讓賴清德期待再創政治高峰困難重重。

國安團隊應該是賴總統最能掌握的權力職能，啓用趙怡翔、李問爲國安會副秘書長，主要有兩個考量。第一，賴清德在20至40歲年輕族羣的信任度僅剩下28％左右，這不僅是民進黨的重大困境，更是2028賴清德連任的重大危機，拉攏年輕族羣當然是首要考量。

其次，以國安會副秘書長的職務，培養未來可用的國安親信幕僚，當然也是重要考量因素。趙怡翔、李問進入國安系統，賴清德顯然將國安重心放在對美關係上，面對嚴峻的國際與兩岸地緣政治風險，兩位「高級實習生」能否勝任還有待觀察，而年輕族羣是否因此埋單恐怕也不樂觀。

在內閣新人事的部分，行政院長卓榮泰施政滿意度比賴清德還低，但現階段讓卓榮泰留任恐怕是賴清德最安全也是唯一的選項。卓榮泰能否華麗轉身「調整隊形」、「調整施政順序」、「調整行政、立法互動」、「調整國家財政體質」符合賴清德的期待，纔是更大的挑戰。

此波內閣改組異動人數達到16人，可算得上是「中型」改組幅度，但仍是在「信賴小圈圈」裡用人。唯一讓人眼睛一亮的大概就是奧運羽球金牌得主李洋出掌新成立的體育部，不過運動選手直接跳升體育部長，只能說當事人心臟很大顆，而用人的賴清德、卓榮泰心臟更大顆。

大罷免受傷最慘重的當然是民進黨，好感度半年跌了10.5％，民進黨黨部此次也做出人事調整。7年前賴清德出任行政院長，卓榮泰擔任秘書長、徐國勇當發言人，被陳菊封爲「薯條三兄弟」，可見三人的好交情，如今徐國勇接任黨秘書長，三人重組府院黨團隊，鞏固領導中心的意味明顯。然而面對2026的縣市長提名以及派系權力傾軋，老組合能否面對新挑戰，關鍵還是賴清德能否重建威信。

民進黨立院黨團的改組恐怕纔是最精彩的情節。賴清德與「萬年總召」柯建銘上演火車對撞的戲碼，賴清德顯然出手又快又狠，但卻缺乏「精準度」，徐國勇、潘孟安連番出招，賴清德親上火線迴應，仍不敵柯建銘四兩撥千斤的「此時無聲勝有聲」，宮廷鬥爭大戲第一階段賴清德碰了一鼻子灰，原本就不穩的黨內威信又遭重擊，然而賴柯之爭進入延長賽，明年2月纔是決戰點。

大罷免大失敗後，賴清德就像一頭受傷的獅子，現階段當然是鞏固領導中心「療傷止痛」爲首要目標，人事佈局也是「忠誠至上」、「信賴至上」，位置大風吹，「保守有餘，亮點有限」，也看不出對最新民意的謙卑，對執政缺失的檢討，與人民的期待恐怕仍有不小的差距。

總之，賴清德的人事權鬥，未完，待續。（作者爲東吳大學政治系兼任助理教授）