整治“內卷式”競爭，多部門密集發聲

去年年底召開的中央經濟工作會議把綜合整治“內卷式”競爭、規範地方政府和企業行爲作爲今年的重點工作之一。

新年以來，國家發改委、市場監管總局等部門在多個場合密集表態，強調綜合整治“內卷式”競爭，積極化解一些行業供大於求的階段性矛盾。將解決行業競爭失序和“內卷”問題與產業提質升級結合起來。抓緊完善平臺規則、直播電商等方面的監管制度，着力整治利用平臺規則破壞公平競爭、侵害平臺內商家和消費者合法權益的現象。

業內專家指出，綜合整治“內卷式”競爭這一部署是解決當前經濟發展矛盾的關鍵舉措，也是深化經濟體制改革的重要保障。關鍵的路徑在於政企協同發力，通過完善市場機制與政府調控相結合的體制安排，激發經營主體活力，增強經濟內生動力。

集中在哪些領域

通常來說，企業“內卷”反映了其面對市場壓力時，爲爭奪有限的市場份額，不斷投入更多精力和資源，但並未帶來效率提升和技術進步，反而導致整個行業利潤下降。

中國人民大學中國宏觀經濟論壇（CMF）日前發佈的《如何應對中國產業內卷式競爭》專題報告（下稱《報告》）指出，“內卷式”競爭的核心內涵和內在特徵可歸納爲四個方面：同質化競爭顯著和低價格競爭模式盛行，行業內無序競爭格局突出和企業之間模仿剽竊行爲盛行，行業層面產能利用率低下和產能過剩現象突出，行業總體利潤率低下和企業利潤短期大幅度波動。

粵開證券首席經濟學家羅志恆提到，當前“內卷式”競爭主要集中在與新能源密切相關的新興行業、對外依存度較高的行業、與地產鏈密切相關的行業和貼近居民終端消費的行業。

比如，2024年光伏行業產業鏈價格持續下探，硅料、硅片、電池片及組件等各環節價格均大幅下跌，組件下降到六毛多每瓦，供需錯配矛盾突出，企業盈利空間壓縮，光伏企業新一輪洗牌加速。

“內卷式”競爭是如何形成的？《報告》指出，各級各地政府競相實施的以財政資金補貼爲主的招商引資政策和產業培育扶持政策等手段，是導致多數行業內卷式競爭機制產生的核心原因。部分行業企業陷入依賴短期內儘快實現“規模經濟-低成本優勢”競爭模式陷阱。知產產權保護和執行制度自身存在的多重缺陷，是驅動“內卷式”競爭格局形成的重要因素。全球價值鏈體系所蘊含的獨特治理機制和利益分配機制，在一定程度上助推了“內卷式”競爭格局形成。

中國人民大學經濟研究所聯席所長毛振華分析稱，造成當前“內卷”現象的主要原因有兩個：一是國內經濟週期性調整，消費和收入預期下降使得市場對價格更加敏感；二是逆全球化背景下，中國企業面臨外部壓力，產品以價格作爲主要競爭優勢的模式受到外部制約。“內卷式”競爭不僅影響了國內市場，也對中國產品在國際市場的競爭力產生了影響。

如何綜合整治

從2024年7月中共中央政治局會議提到要“強化行業自律，防止內卷式惡性競爭”，到12月中央經濟工作會議再次提及“綜合整治內卷式競爭”，措辭從“防止”變爲“綜合整治”，政策思路更爲明確。

爲整治“內卷式”競爭，近來有關部門密集發聲。1月3日，國家發展改革委副秘書長袁達在談及今年實施好更加積極有爲的宏觀政策時表示，綜合整治“內卷式”競爭，積極化解一些行業供大於求的階段性矛盾，着力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，大力培育壯大未來產業、新興產業。

1月7日，國家發展改革委發佈的《全國統一大市場建設指引（試行）》（下稱《指引》）明確，各地區、各部門不能在未經公平競爭審查或違反審查標準的情況下，起草關於市場準入和退出、產業發展、招商引資、招標投標、政府採購、經營行爲規範、資質標準等涉及經營主體經濟活動的各類法律文件和政策。

1月9日，國家發改委主任鄭柵潔在《人民日報》發表題爲《深入學習貫徹中央經濟工作會議精神 凝心聚力推動經濟持續回升向好》的文章。文章指出，加快建設現代化產業體系。將解決行業競爭失序和“內卷”問題與產業提質升級結合起來，大力支持製造業高質量發展。

針對破解平臺企業的“內卷式”競爭，市場監管總局副局長束爲1月10日在國新辦發佈會上表示，2025年市場監管總局將從促進平臺規則公平透明、降低平臺內商戶成本負擔、淨化直播電商行業生態等方面着力規範市場競爭秩序。抓緊完善平臺規則、直播電商等方面的監管制度。着力整治利用平臺規則破壞公平競爭、侵害平臺內商家和消費者合法權益的現象，打擊直播電商領域虛假營銷等行爲。

招商引資作爲地方政府促進經濟發展的重要手段，在提升營商環境、優化資源配置、促進產業發展、培育經營主體、帶動居民增收等方面發揮了重要作用。然而，招商引資也切中了政府“內卷式”競爭的要害。一段時間以來，一些地方片面追求本地局部利益，人爲製造招商引資的盲目無序競爭。因此，要從規範地方政府招商引資行爲着手，杜絕“政策窪地”競賽。

國家信息中心經濟預測部產業經濟研究室主任、研究員魏琪嘉撰文分析，推動引導各地招商引資加快向“精準招商”邁進，鞏固存量、做大增量，實現多方共贏。在實踐中，建議在同一省域範圍內探索構建兩地招商稅收、增加值覈算合理分配機制，總結經驗並適時在省與省之間加大試點力度。這一試點也與推動建設全國統一大市場密切相關，試點效果好還可爲相關難題破解提供參考依據。

《報告》指出，不可忽略地方政府和企業之間已經形成的特定利益激勵相容機制，要消除“內卷式”競爭的激勵機制，就是要限制和消除各級各地政府利用不合理的產業政策干預手段。

針對如何破除“內卷式”競爭，羅志恆建議，一是以提振消費爲抓手，全方位擴大內需，通過適當的財政補貼增強居民消費能力和意願；二是支持企業有序出海，構建國際利益共同體，通過金融政策支持、簡化出海流程、提高境外投資服務保障等政策，積極支持出海企業做大做強；三是平衡新型舉國攻關體制與市場創新，優化供給結構，供給側加強產業政策引導，加大行業重組力度；四是優化地方政績考覈體系，改革行業自律機制，依據本地實際情況制定長效合理的經濟發展政策。